清城區(qū)檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃實施方案

發(fā)表時間： 2013-08-30 00:00 來源：清城區(qū)檔案局（黨史、地方志辦公室） 　　

     為了進一步推進清城區(qū)檔案事業(yè)更好更快的發(fā)展，全方位建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系，堅持不懈地圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作大局創(chuàng)新服務(wù)，根據(jù)《廣東省檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《清遠市檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃要點》和《清城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，特制定清城區(qū)檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃實施方案。

    一、工作目標

    全區(qū)檔案工作力爭達到全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)領(lǐng)先水平，努力在“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系”方面當好全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)排頭兵。

    ——檔案法制體系進一步完善，強化檔案執(zhí)法檢查工作，檔案管理體制不斷優(yōu)化，以人為本的便民利民措施更扎實有效。

    ——清城區(qū)檔案館在已建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱場所、電子文件（檔案）備份中心“五位一體”的公共檔案館的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大現(xiàn)行文件、電子文件的接收工作，提升服務(wù)水平，初步建成現(xiàn)代化公共檔案館。

    ——檔案信息化與當?shù)氐碾娮诱?wù)建設(shè)力爭同步發(fā)展。清城區(qū)檔案館要對照數(shù)字檔案館建設(shè)標準開展各項基礎(chǔ)工作，大力推進內(nèi)控檔案數(shù)字化，并逐步建成數(shù)字檔案館，“十二五”期間，館藏檔案50%以上實現(xiàn)數(shù)字化；檔案局（館）信息網(wǎng)站不斷完善；各進館單位向區(qū)檔案館移交檔案實行紙質(zhì)檔案與數(shù)字化檔案同步移交。

    ——加強全區(qū)機關(guān)團體、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)及行政村檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，全面實現(xiàn)全區(qū)檔案工作的標準化、規(guī)范化和制度化，努力推進全區(qū)檔案管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。各機關(guān)事業(yè)單位要認真貫徹機關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范標準，使用檔案管理軟件，運用計算機輔助管理檔案，逐步實現(xiàn)電子文件歸案管理和檔案利用微機檢索。繼續(xù)開展機關(guān)檔案管理等級認定活動，“十二五”期間，全區(qū)各機關(guān)事業(yè)單位檔案室要全部達到省級規(guī)范化管理標準；各村（社區(qū)）在全面建檔并取得合格級的基礎(chǔ)上，力爭達到省級標準。

    二、主要任務(wù)

    (一)加強檔案法制建設(shè)

     1、認真貫徹執(zhí)行《檔案法》、《廣東省檔案條例》等檔案法律、法規(guī)，進一步完善與《檔案法》相配套的規(guī)章制度，形成一整套與我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的檔案法規(guī)體系。　　

　　2、規(guī)范檔案行政管理行為。加強區(qū)檔案局行政執(zhí)法職能建設(shè), 將檔案局依法進行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查的職能納入依法行政的內(nèi)容。完善檔案執(zhí)法監(jiān)督機制，依法加強對重要檔案的監(jiān)管、督查力度，嚴肅查處各種違反檔案法律、法規(guī)的案件。清城區(qū)檔案局分別于2012年、2014年及2015年組織開展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，在此基礎(chǔ)上，推薦評選全市“十二五”檔案工作先進單位和先進個人。

　　3、開展檔案法制宣傳教育。采取不同形式，組織開展檔案法制宣傳教育活動，加大對檔案法律、法規(guī)的宣傳力度，將檔案法制宣傳列入普法教育內(nèi)容，提高干部職工和社會公眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制意識，優(yōu)化檔案工作的社會環(huán)境。

    (二)優(yōu)化檔案管理體制

    1、調(diào)整和規(guī)范以清城區(qū)檔案館為主體，以專門、部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）為輔的檔案館網(wǎng)體系。從體制、制度、效率上不斷優(yōu)化檔案資源整合的模式，鼓勵和引導(dǎo)各部門采用檔案實體整合，或檔案信息整合，或綜合檔案與專業(yè)檔案實體的集中存儲與利用的模式。

    2、全面開展社會主義新農(nóng)村檔案工作，推進農(nóng)村檔案信息資源共享工程，形成一批高標準、高水平的檔案工作示范街鎮(zhèn)和示范村（社區(qū)）。2013年底前，要創(chuàng)建一個以上示范街鎮(zhèn)，各街鎮(zhèn)要創(chuàng)建一個以上示范村（社區(qū)）。到“十二五”末，全區(qū)各街鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）要按照《社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣實施辦法》，全面開展社會主義新農(nóng)村檔案工作，爭取全部街鎮(zhèn)都通過示范驗收。

    (三)加強檔案館（室）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    1、改善檔案館社會服務(wù)功能場所和設(shè)施。區(qū)檔案館除設(shè)置傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案查閱室外，還設(shè)置政府信息公開文件查閱、電子檔案查閱、圖書資料閱覽、縮微膠片檔案查閱、多媒體檔案查閱等場所，配置滿足利用者需求的設(shè)施設(shè)備。

    2、配置先進的檔案保管和監(jiān)控設(shè)備。區(qū)檔案館要在庫房區(qū)域安裝視頻監(jiān)控、入侵報警、自動滅火、恒溫恒濕控制等設(shè)備，設(shè)置存放縮微膠片、照片、磁介質(zhì)、光盤、磁盤以及實物等特殊載體檔案的專門庫房并配置相關(guān)的專用設(shè)備。各單位檔案室配備必要的設(shè)備，落實“三鐵”要求，切實做好檔案保管“十一防”工作，滿足檔案安全保管和有效利用的需要。

   (四)強化國家檔案資源體系建設(shè)

    1、完善檔案收集機制。依法加強檔案接收進館的指導(dǎo)與監(jiān)督，做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案同步進館，確保應(yīng)進館檔案全部接收進館;創(chuàng)造條件將重點二級單位檔案納入接收范圍，將各種新興經(jīng)濟組織、新社會組織的檔案納入檔案信息資源建設(shè)范疇;創(chuàng)新檔案征集渠道，完善征集合作機制，采用集群式征集、口述歷史訪問等辦法，加大對散存于境外和民間的珍貴檔案的征集力度，鼓勵個人、家庭、社會組織向國家檔案館捐贈或寄存檔案，實現(xiàn)館藏檔案資源的優(yōu)化配置，加快檔案信息資源集聚整合步伐，形成以檔案館為主體，各方共建、社會共享、機制完善的檔案資源體系。

    區(qū)檔案館要有針對性地接收部分有價值的專門檔案、重點項目檔案及名人檔案，不斷豐富館藏檔案門類及內(nèi)容。

    2、加強重大活動檔案的監(jiān)管和接收。區(qū)檔案館、各機關(guān)事業(yè)單位檔案室對本地區(qū)、本單位重大活動形成的聲像檔案、實物檔案、公務(wù)禮品檔案要及時收集或采集，特別要加強當?shù)匦侣勔曨l檔案的采集編輯工作。對清城區(qū)四套領(lǐng)導(dǎo)班子的重要政務(wù)活動、重要外事活動和中央領(lǐng)導(dǎo)、中央國家機關(guān)、省領(lǐng)導(dǎo)來清城區(qū)視察指導(dǎo)工作以及突發(fā)事件等形成的聲像材料等，清城區(qū)政府、清城區(qū)信息中心應(yīng)及時提供進館。

    3、繼續(xù)貫徹國家檔案局第8號令，2012年底前全面完成清城區(qū)各機關(guān)團體、國有企業(yè)事業(yè)單位特別是新成立（組建）單位文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，把反映黨和國家重點工作、反映本地區(qū)、本單位基本職能和涉及公民、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的文件材料納入歸檔范圍。

    4、各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在注重文書檔案管理的同時，亦要注重其它門類檔案如會計檔案、聲像檔案、實物檔案、基建檔案、業(yè)務(wù)檔案和檔案信息的管理。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作要繼續(xù)抓好以村務(wù)公開、民主管理、土地承包、經(jīng)濟合同、財務(wù)會計和農(nóng)業(yè)科技等檔案為重點的農(nóng)村檔案管理工作。

    (五)加強檔案安全保障體系建設(shè)

    1、確保檔案實體管理安全。區(qū)檔案館、各級檔案室進一步健全檔案安全保管制度、檔案消毒殺蟲制度和檔案館（室）安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展檔案安全專項督查，確保檔案實體和信息萬無一失。有檔案復(fù)制件(如電子檔案、縮微膠片檔案)提供利用的，檔案實體原則上封存保管。

    2、確保檔案信息管理安全。區(qū)檔案館、各級檔案室進一步健全檔案信息安全制度，規(guī)范上網(wǎng)信息審查流程，建立內(nèi)控檔案利用系統(tǒng)、檔案信息的災(zāi)難恢復(fù)機制，完善電子數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，加強檔案信息化系統(tǒng)安全技術(shù)防范管理，區(qū)檔案館要逐步將電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成縮微膠片等其他載體保存，實行異地備份。區(qū)檔案館和各級檔案室要創(chuàng)造條件對電子檔案實行異地備份。

    3、改進檔案搶救辦法。區(qū)財政要不斷加大投入，結(jié)合全國重點檔案搶救與保護專項資金項目》的實施，完善檔案搶救制度和經(jīng)費管理制度。區(qū)檔案館要全面完成建國前國家重點檔案的搶救任務(wù)，同時對清遠縣早期形成的檔案及有重大保存價值的重點檔案資料進行搶救。有搶救任務(wù)的機關(guān)、單位檔案室因地制宜開展檔案搶救工作。區(qū)檔案館數(shù)字化工作在基本完成目錄數(shù)字化工作的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)入全文數(shù)字化工作。清遠縣早期形成的檔案很多破損比較嚴重，需要進行修裱、掃描；相當部分材料由于使用了不耐久筆跡，褪色現(xiàn)象嚴重，需要盡快修復(fù)掃描，如婚姻檔案、山林權(quán)證檔案等。結(jié)合省檔案局《關(guān)于明確“十二五”期間國家檔案館年度評估重點的通知》（粵檔發(fā)[2011]16號）和《清遠市檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃實施方案》館藏檔案50%以上實現(xiàn)數(shù)字化的要求，2011年區(qū)檔案館館藏檔案資料128000卷，錄入目錄75萬多條，“十二五”期間要完成64000卷約370多萬頁材料的掃描、刻錄和縮微工作。在硬件配置如電腦、存儲、服務(wù)器升級和人力上都需要投入大量資金。清城區(qū)政府根據(jù)“清遠市重點檔案搶救與保護經(jīng)費”的要求，相應(yīng)配套安排專項經(jīng)費，由區(qū)財政每年撥出30萬元，設(shè)立“清城區(qū)重點檔案搶救與保護經(jīng)費”，從2013年開始，一定五年，納入清城區(qū)檔案局財政預(yù)算，?？顚Ｓ茫瑢θ珔^(qū)范圍內(nèi)需搶救的檔案史料實施保護與搶救工作。

    (六)健全檔案利用服務(wù)體系

    1、完善政府信息公開查閱場所建設(shè)。區(qū)檔案館要深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，不斷完善政府信息公開文件和己公開現(xiàn)行文件的收集和查閱利用辦法，進一步加強網(wǎng)絡(luò)利用等便民服務(wù)工作。

    2、強化檔案開放鑒定。區(qū)檔案館檔案開放鑒定工作經(jīng)?；?，及時完成到期開放檔案的鑒定工作，依法及時開放應(yīng)開放的全部檔案。積極將未到進館年限而又極具社會性、公共性的重要檔案提前接收和開放。

    3、建立高效、便捷的公共服務(wù)體系。區(qū)檔案館要積極推動由保管型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，簡化利用手續(xù)，減免生活困難群體的查檔費用，編好館藏檔案專題目錄，大力推廣網(wǎng)上查檔、來函來電查檔等便民利用方式。建立和完善利用者會員制和公眾開放日制度。創(chuàng)新愛國主義教育基地和社會實踐基地的活動形式和內(nèi)容，拓展檔案館的公共服務(wù)功能，塑造檔案館親和、開放形象。

    4、深入開發(fā)利用檔案信息資源。檔案館和各級檔案室要深入挖掘檔案信息資源，主動為黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供服務(wù)。舉辦檔案展覽，制作檔案文獻電視片、動漫節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目，出版檔案史料匯編，更好地為社會主義文化大發(fā)展、大繁榮服務(wù)。檔案館每年最少要開展一次專題展覽，新完成編研成果不少于三種。

   (七)全面推進檔案信息化建設(shè)

    1、加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)檔案館加強以計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)，建立與清城區(qū)政府網(wǎng)相鏈接的檔案信息服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)面向機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和社會公眾的電子文件管理服務(wù)和利用服務(wù)。積極推進街鎮(zhèn)、村委會(社區(qū)居委會)檔案信息共享工程，普及檔案信息進村入戶，服務(wù)到家。

    2、加快數(shù)字檔案館建設(shè)。區(qū)檔案館要按照國家檔案局《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》的要求，建立和完善檔案、政府信息公開文件機檢目錄數(shù)據(jù)庫，館藏檔案文件級目錄和政府信息公開文件目錄全部實現(xiàn)計算機檢索，建成檔案電子目錄中心。全面開展紙質(zhì)檔案數(shù)字化、多媒體檔案數(shù)字化，檔案館開放檔案數(shù)字化基本完成并向公眾提供利用。

    3、扎實推進電子文件管理工作。檔案館、各單位檔案室要按照統(tǒng)一管理、全程管理、規(guī)范管理、便于利用和安全保密的原則，積極貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《電子文件管理暫行辦法》，規(guī)范電子文件移交流程，建立電子文件管理和利用系統(tǒng)，建立起與數(shù)字檔案館、室相適應(yīng)的電子文件(檔案)備份中心。

    4、提升檔案信息網(wǎng)站水平。清城區(qū)檔案信息網(wǎng)站要擴充網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上互動等功能，定期公布開放檔案目錄、發(fā)布工作信息，舉辦網(wǎng)上展覽，開展網(wǎng)上目錄和全文查詢服務(wù)，建立成“一站式”檔案信息資源共享和服務(wù)平臺。

    (八)加強檔案人才工作

    加強檔案干部隊伍建設(shè)。完善檔案人才評價激勵機制，實行促進科學(xué)發(fā)展的檔案干部綜合考核評價辦法，加強工作業(yè)績考核，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才成長環(huán)境。創(chuàng)新檔案干部培訓(xùn)方法，依托高校和黨校的辦學(xué)優(yōu)勢，著力培養(yǎng)緊缺人才與高端人才，造就與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的，符合現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)檔案干部隊伍。

     三、保障措施

    （一）各級政府進一步加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。將檔案工作列入政府的議事日程，將檔案事業(yè)建設(shè)列入清城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷加大投入，使檔案事業(yè)經(jīng)費隨檔案總量的增長以及管理和服務(wù)方式的改進不斷增加，要將檔案館舍建設(shè)、檔案搶救保護和檔案信息化建設(shè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。檔案館的檔案保管保護費每卷每年應(yīng)不少于3元。另外，檔案館應(yīng)配備具有檔案專業(yè)知識，年富力強的專業(yè)人員3名以上。各機關(guān)團體、企事業(yè)單位亦要加強對檔案工作的重視，將檔案工作列入議事日程，在人、財、物方面給予充分保障。 

    （二）進一步完善監(jiān)管機制。以執(zhí)法檢查、行政許可、績效考核等多種手段，強化對檔案工作的依法監(jiān)管。加強基層檔案管理規(guī)范化制度建設(shè)，開展檔案工作年度考核和目標管理及重要建設(shè)項目檔案專項驗收制度，依法查處檔案違法行為。健全檔案層級監(jiān)督機制，不斷提高檔案行政監(jiān)管規(guī)范化水平，依法保障檔案事業(yè)健康發(fā)展。各級檔案部門要建立服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的檔案工作新模式，關(guān)注民生，積極推動“雙轉(zhuǎn)移”園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)企業(yè)建立檔案工作。促進重點企業(yè)和龍頭企業(yè)實施《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，開展重大建設(shè)項目檔案專項驗收。

    （三）切實做好全區(qū)檔案工作者的崗位保健待遇落實工作。各單位檔案室檔案員崗位保健費由12元/月提高到100元/月。區(qū)檔案館檔案工作人員長期接觸有毒有害物質(zhì)，根據(jù)粵檔發(fā)[1998]38號文和粵人薪字[1995]10號文的精神，解決區(qū)檔案館檔案工作人員津貼每人每月300元，并納入財政預(yù)算。

　  （四）加大檔案宣傳的力度。要結(jié)合區(qū)委和區(qū)政府中心工作，采取多種形式大力宣傳檔案工作方針、政策、法律、法規(guī)，檔案規(guī)范化管理、信息開發(fā)利用、檔案工作的基本知識和檔案的作用等，以增強社會大眾的檔案意識，提高檔案和檔案工作的知名度和影響力，努力營造檔案工作的良好社會氛圍。

    （五）積極開展學(xué)術(shù)交流和研究活動。不斷拓展與省內(nèi)外檔案部門合作的領(lǐng)域，促進與省內(nèi)外檔案界的聯(lián)系和合作交流，學(xué)習(xí)先進的理念和經(jīng)驗，不斷提高全區(qū)檔案隊伍的整體水平。

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